全国工商行政会议召开 周伯华：共取缔9549个传销
认真贯彻落实党的十八大精神 坚持开拓创新
深化效能建设
为全面建成小康社会作出新贡献
（2012年12月20日）
周 伯 华
同志们：
我们这次全国工商行政管理工作会议是在全国掀起学习贯彻党的十八大精神热潮的形势下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，回顾总结2012年的工作，安排部署2013年的任务，坚持开拓创新，深化效能建设，进一步开创工商行政管理改革发展新局面，为全面建成小康社会作出新贡献。下面，我代表总局党组讲几点意见。
一、以全面推进效能建设为抓手，2012年工商行政管理各项工作取得显著成绩
2012年，是党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。一年来，全国工商系统深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署要求，全面加强效能建设，创造优异成绩喜迎党的十八大胜利召开，各项工作取得显著成绩，为服务经济社会科学发展作出了积极贡献。
（一）强化服务发展效能建设，服务科学发展作出新贡献。
一是服务市场主体健康发展成果显著。总局加强对重点国有企业改制的指导，实施支持鼓励措施促进外商投资增加总量、优化结构，出台促进小微企业发展的意见。各地积极实施政策服务，强化效率服务，深化信息服务，做好职能服务，促进了各类市场主体健康发展。1至11月，全系统新登记注册内资企业（含私营企业）189.35万户、外资企业3.39万户、个体工商户642.13万户。山东出台政策措施促进小微企业和实体经济加快发展，广东积极探索商事登记制度改革，湖北开展“我为市场主体办实事”活动，河南实施六大红盾计划服务中原经济区建设，浙江推动市场主体“个转企”成为省政府重点工程，天津出台7个规范性文件促进新型产业发展，河北帮助企业融资960多亿元，吉林出台促进市场主体发展壮大的意见，黑龙江深入开展“三长三访三求”活动，上海积极服务创新驱动、转型发展，广西采取扶持措施促进微型企业发展，重庆建立政策帮扶体系力促市场主体提质增量，四川发挥促进非公经济发展联席会议办公室职能作用服务非公经济发展，贵州发挥牵头作用支持微型企业发展，济南以市政府文件颁布发挥工商职能作用促进实体经济发展的意见，青岛出台支持个体工商户转型升级为企业的指导意见，宁波开通运行企业网上注册厅，西安为全市重点建设项目提供“三个对接”服务等，都取得了良好成效。
二是服务经济发展方式加快转变水平提升。总局制定了新兴行业企业登记试行意见。全系统采取有力措施促进私营企业参与国有企业重组改造，支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展，努力淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长，为促进经济发展方式加快转变作出了积极贡献。1至11月，全系统新登记战略性新兴产业内资企业22.4万户，外商投资高新技术、现代服务业1.03万户；在淘汰落后产能中，全系统共注销企业1404户、吊销企业852户。湖南出台促进文化产业发展的政策措施。长春对全市3412户文化企业进行调查走访、支持发展。
三是实施商标战略、广告战略效果凸显。商标战略实施示范城市、示范企业工作深入开展，呈现了高度重视商标、主动注册商标、用好管好商标的良好局面。总局制定了广告产业发展“十二五”规划，推进广告战略实施机制创新、成效显著。大力推进国家广告产业园区建设，与9个省市政府签署了共同推进广告业发展的战略合作协议。成功举办了第19届中国国际广告节。许多省市已将实施商标、广告战略上升为政府行为。全国已确立国家广告产业试点园区20个，落实中央财政支持广告业发展专项资金5亿元。江苏基本实现了商标战略市、县（区）全覆盖。山西“品牌兴省”工作推动形成了具有山西产业特色的品牌群体。安徽省政府将商标质押贷款工作列入省政府目标责任考核体系核心指标。山东实施“五大工程”积极推进广告战略实施。宁波积极开展广告产业园区建设推进广告战略实施。武汉“百企名标工程”取得阶段性成效。
四是服务新农村建设力度加大。促进农民专业合作社发展力度加大，培育发展农村经纪人效果显著，农产品市场主体诚信建设进展良好，引导农产品商标和地理标志注册运用稳定发展，“红盾护农”成效显著提高。累计共核准注册和初步审定地理标志商标1610件，农产品商标累计注册126.44万件。今年以来全系统新登记农民专业合作社13.77万户，截至11月底全国实有67.3万户。1至11月，全系统共查处各类农资案件5.13万件，为农民挽回经济损失1.37亿元。辽宁出台促进农民专业合作社发展的意见。云南实施了“高原特色农业红盾助推行动”。
五是服务区域经济协调发展深入推进。总局今年出台了7个支持区域经济发展的政策意见，截至目前共出台政策意见39个。各地积极引导和服务中外企业到中西部地区投资，积极参与举办各类经贸洽谈会，进一步落实援疆、援藏和对口支援工作任务，为服务区域经济协调发展作出了积极贡献。北京采取八项措施服务区域经济发展。山东组织开展“全国百家民企山东半岛蓝色经济区考察对接活动”。陕西举办“民企进陕”活动。内蒙古落实总局支持意见服务内蒙古经济社会发展。福建加强闽台商标、广告、消费维权等工作交流，拓展了交流领域。厦门积极服务综合配套改革试验区建设。
（二）强化市场监管效能建设，维护市场秩序展现新水平。
一是流通环节食品安全监管水平全面提升。深入开展食品安全治理整顿，妥善应对和处置“塑化剂”、“问题明胶”等食品安全事件，严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，有效遏制了食品市场存在的突出问题。强化食品市场巡查，严把食品经营主体准入关，严格监管食品质量，切实规范经营行为，严肃查处大要案件，有力提升了食品安全监管依法行政能力。切实监督食品经营者把好食品进货、销售、退市关和建立健全自律制度，大力推进食品经营者诚信自律体系建设，有效提升了食品经营者诚信自律水平。建立健全食品安全监管长效机制，加强食品安全电子监管体系、信息化网络体系等建设，有效提升了食品安全监管效能。福建组织开展“八闽红盾出击”食品市场专项执法系列行动。贵州依托第三方力量健全完善食品检验检测体系。河南组织开展督促食品经营者落实自律制度的“良心工程”活动。湖北以监管责任落实率、电子监管应用率、问题食品处置率等“十率”为主要考核指标，推动属地监管责任制落实。成都探索“体系化监管、信息化溯源、社会化治理、网络化协同”的食品安全“四化”监管模式。
二是竞争执法工作质量不断提高。围绕社会关注和涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题，建立健全长效机制，强化日常监管，狠抓专项整治，拓宽办案领域，严查新型大要案件，打击“傍名牌”，治理商业贿赂，保护商业秘密和查处零供商不公平交易行为等，反不正当竞争执法工作成果显著。1至11月，全系统共查处各类不正当竞争案件3.21万件，案值34.9亿元。积极稳妥推进反垄断案件查处工作，目前已授权10个省市工商局对17起涉嫌垄断案件立案调查，今年结案6起，有效规范了相关行业公平竞争秩序。
三是商标行政保护和长效机制建设取得新进展。商标注册审查和评审周期进一步缩短，审查周期继续保持在10个月之内，案件审理周期得到保障，审理质量得到提高。截至11月底，我国有效注册商标631.3万件。驰（著）名商标总量保持稳定增长，企业运用驰（著）名商标参与市场竞争的能力明显提升。进一步突出案件查办，商标行政保护力度不断加大。继续强化商标海外注册和海外维权工作。1至11月，全系统共查处商标违法案件5.54万件，案值21.95亿元。广州推行“两书五制”构建了商标长效监管机制。深圳出台了境外商标注册扶持政策。
四是广告市场监管力度进一步加大。切实履行整治虚假违法广告部际联席会议牵头职责，强化综合治理，形成监管合力，加强广告发布环节监管。加大对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监管执法力度。加强新媒体广告监管，清理网上非法广告。广告监测体系、执法联动体系和信用监管体系建设深入推进，进一步强化了对广告的日常监管。1至11月，全系统共查处各类广告违法案件3.64万件。
五是打击传销和规范直销软件工作深入推进。打击防范传销纳入中央综治委社会治安重点工作，打击传销宣传工作力度进一步加大，打击传销工作机制逐步完善。严厉查处了数十起传销大要案件。加强对网上传销的监管，已监测出1600多个涉嫌传销和宣传传销的网站。加大直销软件监管行政指导力度，在直销软件企业中开展企业社会责任建设，规范直销软件取得新进展。1至11月，全系统共查处传销案件1398件，取缔传销窝点9549个，教育遣散传销人员17万人次。
六是各类市场监管工作有序开展。总局网络商品交易监管信息化平台初步建成，网络市场监管迈出重要步伐。全系统强化网络团购经营活动管理，开展严厉打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动，进一步规范了网络经营秩序。在全国开展了整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，合同监管工作实现新突破。“守合同重信用”企业公示活动、诚信市场创建活动深入开展，重点地区打击走私专项执法、肉类市场监管、“限塑”整治、“黑心棉”专项整治、成品油和汽车市场监管等工作不断深化。新疆开展百日市场专项整治行动成效显著。宁夏开展了星级信用市场认定活动。江苏健全了网络经营主体数据库。广东开发应用了全省统一的网络市场监管综合信息平台。上海建立了网络经营主体数据库。成都开发了网络电子取证设备。
七是参与社会管理创新取得新成果。加大帮扶创业就业工作力度，实施一系列支持鼓励措施，促进了创业带动就业。非公党建工作取得新成绩，在甘肃召开全系统会议进行了总结和部署。认真做好道德领域突出问题专项治理、查处取缔无照经营、校园周边环境整治、禁毒防艾、扫黄打非等社会管理工作。1至11月，全系统共引导支持41.74万名下岗失业人员实现就业再就业。浙江进一步加强了网络监管。北京积极推进参与社会管理创新。甘肃深入开展非公党建“创新发展年”活动。天津实施社区商贩备案管理。西藏派驻21个强基惠民驻村工作队。山西全力实施非公经济组织党组织集中组建计划。辽宁加强三个基地建设，每年实现安置就业再就业10万人以上。南京实施“百千万”工程有力推进了非公党建工作。济南组织个私企业人才招聘活动，涉及就业岗位万余个。厦门研发启用无照经营查处管理业务平台。哈尔滨组织开展“查无”工作“百日会战”专项整治行动。
（三）强化消费维权效能建设，促进社会和谐赢得新进展。
一是12315行政执法体系“四个平台”建设深入推进。受理和处理工作程序不断完善，数据质量和利用水平不断提高，12315工作规范化建设步伐加快。“一会两站”和12315“五进”建设稳步推进，基层消费维权网络覆盖面进一步扩大，方便了消费者就近投诉和解决消费纠纷，促进了城乡消费维权服务均等化。1至11月，全系统共受理消费者申诉案件74.96万件，为消费者挽回经济损失9.53亿元。湖南在主要旅游景区建立“一个平台、两个系统”提升消费维权效能。北京在全市范围内推广小额消费纠纷快速解决机制。福建探索运用12315工商百事通，把12315从消费维权领域延伸拓展到所有工商职能领域。新疆维吾尔自治区政府将“大维权”工作纳入政府绩效管理考核评价体系。安徽将消费纠纷调解纳入到人民调解大格局。天津深入推进工商调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”机制。湖北采取“六步工作法”、实施“三个三”工程大力开展12315“五进”活动。
二是流通领域商品质量监管和服务领域消费维权水平显著提高。认真开展流通领域商品质量监测和专项执法检查，强化案件查办工作，严厉打击销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，商品市场秩序进一步规范。及时受理和依法处理服务领域的申诉举报，促进了服务领域经营行为规范。1至11月，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件9.2万件，案值11.01亿元。浙江开展汽车销售维修行业整治规范。杭州整治霸王条款成效明显。
三是消费教育引导力度进一步加大。全系统积极采取开展大型宣传咨询活动、发布消费提示警示、印发宣传材料、培训维权工作者等多种形式，大力开展消费教育，充分发挥了消费促进经济发展的积极作用。江苏开展消费教育和放心消费创建，全省建立消费教育基地291个。
（四）强化依法行政效能建设，构建法治工商迈上新台阶。
一是法制建设进一步加强。《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等修订工作稳步推进。各地从工作需要出发加强了法制建设工作，制定了一系列规章制度，工商行政管理法律法规制度体系进一步完善。
二是执法行为进一步规范。法治工商建设考核评价指标体系建设扎实推进，执法检查深入进行，行政执法主体清理工作进展顺利，行政复议工作有序开展，办案质量和水平不断提高，行政指导深入推进，公职律师队伍建设步伐加快。
三是法制宣传教育不断强化。“六五”普法工作扎实推进。充分利用电视、网络、报刊、政务微博等各种媒介，加大工商行政管理法律法规的宣传力度，营造了良好的执法环境。
四是执法机制创新取得新进展。总局与海关总署签署了合作协议，与公安部、高检院联合制定了工商行政执法与刑事司法衔接配合的若干意见。企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管、流通领域食品质量准入退出、12315综合执法平台建设等监管制度日臻完善。吉林开通了“工商验资E线通”平台，实现了网上实时审查企业资金变化和注册资本到位情况。河北问题分类监管模式进一步完善，发现问题、处理问题能力进一步提高。广东牵头推进全省市场监管体系建设工作效果显著。重庆成立专门的执法办案信息机构，实行一体化大执法格局。武汉建立信用分类监管新机制，引导企业规范、守信经营。
（五）强化基础保障效能建设，提升队伍素质取得新成果。
一是干部队伍建设成效显著。“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设工程取得良好开端。领导班子建设进一步加强，干部培训力度加大，队伍素质不断提高。总局行政学院今年共培训干部4316人。中国工商行政管理分论丛书正式出版，工商行政管理理论创新成果读本即将发行。继续狠抓各级机关建设，机关作风明显改进。扎扎实实做好老干部工作，服务老干部工作能力和水平进一步提高。大力加强基层工商所执法队伍建设，培养和锻炼了一大批基层监管执法骨干人才。创先争优活动成效明显，长效机制建设扎实推进，涌现出一大批先进单位和个人。“岗位学雷锋、履职提效能”主题实践活动取得良好成效。各级工商机关大力加强思想政治工作，凝心聚力，稳定队伍，广大干部职工忠于职守，保持了良好的精神状态和工作作风。内蒙古开展了大规模基层执法人员培训。重庆以考核评优为抓手，推进效能建设长效化、常态化、科学化。四川大力实施“331”人才工程。西安深入开展“转作风、解难题、惠民生”主题实践活动。青岛实施“五个之家”工程进一步增强干部职工凝聚力、向心力。沈阳深入开展以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的纪律作风整顿。
二是基层基础建设进一步加强。以基层工商所建设纳入国家“十二五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设不断加强，基层基础设施陈旧、配套设备老化问题逐步得到解决。内蒙古基层基础建设力度加大。青海基层建设成效显著。河北推进机关标准化建设。黑龙江深入开展“四比四看”和“三个一”活动推进基层建设。江西推广建立“数字绩效”公务员管理体系。广西大力推进“七个工商建设”。大连扎实推进“三新工程”推动基层规范化建设。长春对服务质量进行实时效能监察，回访周期由24小时提速到12小时。
三是信息化建设深入推进。三年数据质量建设年活动圆满完成，为全系统互联互通和信息共享奠定了良好数据基础。制定实施了工商行政管理信息化发展“十二五”规划，坚持“整合、融合、一体化”的信息化发展方向，工商信息化标准化和综合业务应用平台一体化进一步推进。全系统信息化建设力度进一步加大，信息技术与工商业务的融合进一步提高，信息工商建设迈出新步伐。
四是党风廉政建设取得新实效。全系统切实把保持党员干部的纯洁性落实到工商机关党风廉政建设和反腐败工作之中，作风建设深入推进，行风评议取得良好成绩。认真贯彻实施廉政准则，领导干部廉洁自律工作不断深化。扎实开展工商干部职业道德教育，推进工商廉政文化建设，坚持实施政务公开、局务公开、党务公开、述职述廉，加强廉政风险防控，积极探索电子监察，对权力运行的制约监督不断强化。积极组织开展监督检查，效能建设水平不断提升。圆满完成了惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划实施办法确立的任务，建成了具有工商机关特点的惩防腐败体系基本框架。海南集中整治“庸懒散贪”成效明显。吉林全面推进“四不准”和“五严禁”的纪律要求。河南扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。湖南建立暗访督查长效机制促进了队伍作风转变。
国际交流合作开创新局面。总局今年与有关国家签署了7个合作谅解备忘录，积极实施了11个合作项目，开展了对非洲援助培训项目，认真实施了中欧世贸项目，有序推动了中德消费者保护项目。
一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，为全面推进效能建设作出了积极贡献。
即将过去的2012年的工作，是在十七大以来工商行政管理各项工作硕果累累的基础上向前推进、取得新成效的，是十七大以来工商行政管理部门依法履职、服务发展丰富实践的重要组成部分。十七大以来的五年，是工商行政管理事业发展史上极不平凡的五年，是工商行政管理工作经受风险考验、勇于开拓创新、不断夺取新胜利的五年。
五年来，我们坚持把服务发展作为第一要务，围绕中心，服务大局，创新服务发展方式，丰富服务发展手段，明确提出了促进市场主体健康发展的“十六字”方针，及时出台了一系列应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的政策措施，大力推进了商标战略、广告战略实施，主动、积极、创造性地促进经济社会又好又快发展，服务发展作出新贡献，受到了各级领导和广大企业的广泛好评。
五年来，我们坚持把市场监管作为第一职责，忠于职守，不辱使命，创新市场监管机制，加大市场监管力度，着力整治扰乱市场秩序、损害群众利益的重点难点问题，积极推进市场监管长效机制建设，市场监管展现新水平，有力地营造了良好发展环境。
五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命，以人为本，关注民生，更新消费维权理念，提升消费维权水平，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，切实强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，大力加强消费宣传教育引导，消费维权开创新局面，为维护社会稳定和拉动经济增长发挥了重要作用。
五年来，我们坚持把依法行政作为基本要求，有法必依，执法必严，转变执法理念，创新执法方式，加快完善法律法规，切实强化执法监督，大力加强法制教育，法治工商建设迈上新台阶，有力地促进了严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
五年来，我们坚持把队伍建设作为组织保障，固本强基，夯实基础，以“三个过硬”为目标，以提升素质能力为核心，强化教育培训，加强实践锻炼，抓班子带队伍，抓廉政促勤政，自身建设取得新成果，队伍素质显著提升，执法形象明显改观。
五年来，我们坚持与时俱进，开拓创新，在中国特色社会主义理论体系指导下，从实践中总结提炼了以“五个四”和“五个更加”为主要内容的工商行政管理理论创新成果，科学回答了工商行政管理工作中带根本性、方向性、全局性的重大问题，进一步深化了对科学发展规律、市场监管规律、社会管理规律、依法行政规律和队伍建设规律的认识，理论建设实现新突破，在丰富发展工商行政管理理论、统一提高工商干部思想认识、指导推动工商行政管理实践中发挥了重要作用，充分证明工商行政管理理论创新成果是指导推动工商行政管理改革发展的强大理论武器。
总结回顾五年的奋斗历程和取得的显著成就，我们每一个工商人都感到无比的骄傲和自豪。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是有关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋发有为、开拓工作的结果。在此，我谨代表总局党组，向长期以来重视、关心、支持工商行政管理工作的各级领导、有关部门和社会各界，向在工商行政管理各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部职工，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在新形势新任务面前存在的不足：一是对依法履职的复杂性、艰巨性认识不足、研究不够；二是对肩负职责的落实抓得不够深、不够细，责任考核评价体系有待进一步健全；三是对完成职责的现代化监管手段建设研究不够，解决的办法不多；四是基层基础建设还存在薄弱环节。对存在的这些差距我们在今后的工作中必须努力改进。
二、以党的十八大精神为指引，努力开创工商行政管理服务“五位一体”建设新局面
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八大科学回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了未来五年党和国家各项事业发展的宏伟蓝图。刚刚结束的中央经济工作会议对明年的经济工作作出了全面部署，习近平总书记在会上强调，要坚持“稳中求进，开拓创新，扎实开局”。我们要高举旗帜、坚定信念、开拓奋进、扎实工作，不折不扣地把党的十八大和中央经济工作会议精神贯彻落实好。根据中央部署，结合部门实际，2013年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以适应新形势新任务新要求为契机，以服务“五位一体”建设为目标，以坚持开拓创新为动力，以深化效能建设为抓手，以建设高素质干部队伍为保障，进一步开创工商行政管理工作新局面，为全面建成小康社会作出新贡献。按照这个总体要求，明年工商行政管理工作的主要任务是，坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥工商“五大职能”作用，优质高效服务“五位一体”建设。
（一）认清形势任务，增强创新意识，切实提高服务“五位一体”建设的自觉性。
深刻把握服务“五位一体”建设、坚持开拓创新、深化效能建设的有机统一关系，切实把思想统一到中央对国际国内新形势的分析判断上来，把力量凝聚到落实党的十八大和中央经济工作会议部署的新任务上来，把着力点放在应对工商行政管理工作面临的新挑战上来，是工商行政管理系统广大干部增强创新意识、使命意识，坚持与时俱进、开拓创新，完成新任务、开创新局面的基础和前提。
1.坚持开拓创新、深化效能建设，是贯彻落实“五位一体”建设战略部署的基本要求。党的十八大规划了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的总布局。着力激发各类市场主体发展新活力等“四个着力”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提高利用外资综合优势和总体效益，推动城乡发展一体化，推进生态文明建设，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用等，这些战略部署对工商行政管理部门服务市场主体发展、服务现代产业发展、服务个体私营经济发展、加强市场监管等提出了新任务新要求。我们必须增强落实党的十八大提出的各项任务的自觉性，主动积极投身“五位一体”的中国特色社会主义建设，坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥好工商部门“五大职能”作用，才能适应新要求、完成新任务、开创新局面、作出新贡献。
2.坚持开拓创新、深化效能建设，是新形势下提高服务“五位一体”建设水平的客观需要。当前，国际政治经济形势复杂多变，国际金融危机即将进入第六个年头，深层次影响还在不断显现。我国经济社会发展虽然取得了历史性成就，但前进道路上面临的困难增多，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济结构调整进展不快，经济增长下行压力加大，各种社会矛盾凸显。这些矛盾和问题，都会一定程度上从市场秩序中显现出来。特别是市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，成为市场监管面临的新特征，增加了市场监管和服务发展的艰巨性和复杂性。面对新形势新挑战，我们必须增强创新意识，深化效能建设，切实把“五位一体”建设的总要求转化为工商行政管理部门的政策措施，转化为各项工作任务，才能优质高效服务“五位一体”建设，真正成为“五位一体”建设的重要推动力量。
3.坚持开拓创新、深化效能建设，是为“五位一体”建设作出更大贡献的必然途径。工商行政管理部门的整体工作效能关系服务“五位一体”建设的成效和实现途径。为“五位一体”建设作出更大贡献，坚持开拓创新、深化效能建设是重要抓手。创新是改革发展的不竭动力，深化效能建设必须用改革的办法、有创新的思路。要按照党的十八大把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的要求，紧紧围绕提高市场监管效能、服务发展质量、消费维权水平、依法行政能力、队伍建设成效，积极推进思想观念、监管机制、监管制度、监管方式、监管手段的创新，全面深化效能建设，为服务“五位一体”建设作出历史性贡献。
（二）坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥工商行政管理服务“五位一体”建设的职能作用。
要坚持发挥工商行政管理“五大职能”作用服务“五位一体”建设，坚持把推进创新和提高效能有机结合起来，服务发展要有新举措，市场监管要有新机制，社会管理要有新抓手，切实把中央决策部署落到实处、取得实效。
1.创新服务发展举措，提高服务“五位一体”建设效能。服务“五位一体”建设，工商行政管理部门肩负重任，面临挑战。新形势要有新思路，新任务要有新举措。必须坚持深化效能建设，创新服务举措。一是提高服务市场主体健康发展的质量。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，认真开展企业登记管理基础理论研究，稳步推进商事登记制度改革，深化为民服务窗口建设，营造公正透明、便捷高效的市场主体准入环境。要加快国家经济户籍库建设，不断完善市场主体信息动态监测，提高利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资参考的水平。要创造性地开展股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等工作，努力为各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠道。要提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合，加强外资登记管理规范化建设，着力推进外资网上年检和网上登记全程电子化，积极促进外商投资合伙企业发展。要进一步完善个体工商户登记注册制度，优化登记程序，保证个体私营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进个体工商户增加总量、转型升级，支持私营企业在法律法规未明确禁止准入的行业和领域加快发展。二是提升促进经济发展方式加快转变的水平。要积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业，支持传统服务业企业做大做强，支持生产性服务业优先发展。要积极参与建立淘汰落后产能工作机制，认真做好淘汰落后产能工作。要积极支持重点产业调整结构、优化布局。三是创新推动社会主义文化繁荣发展的举措。要支持成长性好、竞争力强的文化企业兼并重组，做大做强优势文化企业。要通过放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件、积极支持外商投资文化领域鼓励类项目等措施，鼓励和支持各种所有制经济形式进入文化产业领域，大力培育新兴文化产业市场主体，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展、内外资共同推动的文化产业格局。四是增强服务区域经济协调发展的实效。要按照国家区域发展总体战略和主体功能区战略的要求，适时制定促进地方经济发展的措施，鼓励先行先试、探索创新。要继续抓好已出台政策的落实工作，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，为东、中、西部加强经贸合作与交流提供良好平台。五是完善服务新农村建设的制度。要围绕推动城乡发展一体化，推进红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作的制度化、规范化和常态化，提高强农惠农工作水平。要支持发展订单农业，积极推广涉农合同示范文本，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要进一步加大政策支持力度，促进农民专业合作社加快发展。要切实加强农村市场监管，深入开展红盾护农行动，规范农村市场秩序，维护农民合法权益。六是深入推进商标战略实施。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家建设。要提升商标注册管理效能，缩短商标注册审查和评审周期。要指导、推动示范城市（区）和示范企业实施商标战略，不断提升示范效应。要不断探索提升商标专用权行政保护水平的途径和方式，依法认定和保护驰名商标，促进企业创新发展。要加大商标境外注册和海外维权力度，为中国企业实施“走出去”战略、参与国际竞争提供支持。七是加大广告战略实施力度。要积极稳妥推进广告产业园区建设，认真做好与省市政府合作协议的落实工作，充分发挥广告产业园区的示范引领作用，努力提高广告业集约化、专业化和国际化水平。要认真组织开展主题公益广告活动，弘扬良好社会风尚。
2.创新市场监管机制，提高为“五位一体”建设营造良好市场环境的效能。良好的市场秩序是“五位一体”建设顺利推进的必要保障，是更大程度更广范围发挥市场机制作用的重要条件。必须不断更新监管理念，创新监管机制，提高监管效能，为“五位一体”建设营造良好市场环境。一是进一步强化流通环节食品安全监管。要深入贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，继续深入开展流通环节食品安全专项整治，巩固成果，不断提高整治效果。要健全和完善食品市场主体准入和监管执法机制，确保食品经营者主体合法。要依法严格主体准入和退出，坚决取缔无证照食品经营。要加强教育引导，监督食品经营者落实法定责任和义务，积极推进食品经营者诚信自律体系建设。要加强市场巡查和信用分类监管，强化日常规范化管理，严格食品质量市场准入机制，切实依法规范食品经营行为。要加大抽检和快检力度，提高食品检测的覆盖面和规范化水平，提升发现问题能力和应急处置能力，有效防范流通环节食品安全监管风险。要不断完善以监管执法体系、检验检测体系、信用分类监管体系、应急管理体系、协调协作体系、信息化网络体系为主要内容的制度体系，创新监管机制和手段，进一步夯实流通环节食品安全监管基层和基础，大力推进食品安全监管能力建设。要充分发挥社会监督作用，努力营造流通环节食品安全监管的良好社会氛围。二是进一步提高竞争执法工作水平。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，加快建立健全高效、集中、统一的竞争执法体制机制，加强区域执法协作和执法联动。要拓展反垄断执法领域，充分发挥中央和地方竞争执法机构两个积极性，对损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。要进一步打破行业垄断和地区封锁，查处公用企业限制竞争行为。要加大对商业贿赂、“傍名牌”、虚假宣传等违法行为的查处力度，开展对利用网络从事不正当竞争行为的查处，探索商业秘密保护新模式，努力营造公平公正的竞争环境。三是进一步加大商标专用权保护力度。要以驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志为重点，开展专项执法行动，完善区域协作，加大商标行政执法力度，提高打击商标侵权行为的效能。要逐步建立日常监管与专项执法相结合，行政与司法相衔接，创造、运用、保护、管理相统一，依法、规范、高效的商标权保护和打击侵权假冒长效机制。四是进一步完善广告监管执法机制。要不断完善广告监测制度，统一监测标准和工作规范。要坚持他律和自律相结合，改进广告审查工作，完善广告自行审查机制。要进一步完善部际联席会议、违法广告公告、停止广告业务等制度，加大虚假违法广告查处力度，不断提高广告综合治理水平。五是进一步推进网络商品交易监管工作。要不断提高网络商品交易及有关服务行为监管的现代化和科学化水平，维护网络市场秩序。要按照“以网管网”的思路，建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式，提高问题发现、证据固定、查处取缔的效能。
3.创新社会管理手段，提高促进社会和谐稳定效能。当前社会矛盾明显增多，一些矛盾和问题会从市场领域显现出来，对工商行政管理部门创新社会管理提出了新的挑战。必须开拓创新，找准抓住工商行政管理创新社会管理的着眼点和着力点，不断提高创新社会管理的效能。一是切实提高消费维权水平。要进一步更新维权理念，坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。要广泛开展消费宣传教育，引导消费者健康文明消费和经营者自觉履行消费维权社会责任，不断提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。要大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，加快推进12315中心标准化和效能建设。要健全城乡消费维权组织网络，努力推进“一会两站”建设，推动城乡消费维权服务均等化。要扩大12315“五进”社会覆盖面，努力把消费纠纷和解在企业，化解在基层。要积极建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政协调与人民调解、司法调解联动机制。要以社会关注热点、消费者投诉焦点、民生保障重点为导向，强化服务领域消费维权工作。二是大力强化流通领域商品质量监管。要加强流通领域商品质量监管长效机制建设，不断完善质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，逐步形成科学规范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系。要探索建立商品分类监管制度和经营者分类监管制度，对重点商品和重点经营者加大监管力度。要不断改进市场巡查、专项检查等监管方式，建立健全大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为。三是依法严厉打击传销和严格规范直销软件。要充分发挥打击传销社会管理综合治理考评工作机制作用，不断完善打击传销长效机制建设。要建立健全领导工作机制、法律法规保障机制、执法协作机制、案件查办机制、群防群控机制，形成科学严密的传销防控体系，实现动态监控、严厉打击、有效遏制。要充分运用网络信息技术，不断完善传销信息监控体系，进一步提高打击传销的精确度和有效性。要创新宣传教育的形式，引导群众拒绝传销、远离传销、主动抵制传销。要提高直销软件监管的常态化水平，探索信用分类监管，努力促进直销软件市场健康有序发展。四是积极促进就业和再就业。要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役士兵、城镇就业困难群体到中小企业就业或自主创业。要进一步加大宣传引导力度，鼓励支持转变就业观念，自主创业，自我就业。要充分发挥个私协会作用，积极开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。五是要切实做好诚信建设和社会管理综合工作。要创新查处取缔无照经营工作机制，提高清理规范无照经营工作效能。要强化合同监管，依法查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。要创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信建设。要创新网吧监管方式，提升“黑网吧”治理成效。要继续开展诚信市场、文明市场创建活动。要积极配合做好流通领域打击走私贩私工作。要继续配合做好扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治、安置帮教等社会管理综合治理专项工作。
4.创新依法行政方式，提高法治工商建设效能。依法行政是“五位一体”建设的重要内容，也是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。要在行政执法的模式和手段上创新创造，不断提高依法行政效能。一是努力提高立法立规水平。要进一步完善工商行政管理法律法规和规章体系，严格遵守法定权限和程序，坚持科学、民主、公开立法，完善公众参与工商制度建设的体制和机制，使规章制度能够准确反映市场经济发展和市场监管工作规律，充分体现人民群众的合理诉求和合法权益，切实增强规章制度的科学性和可操作性。要根据经济社会发展要求和法律法规的变化，专项或全面清理规章和规范性文件，及时修改或废止。二是切实强化执法监督。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格规范公正文明执法。要进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。要加强程序制度建设，以程序公正保障实体公正。要进一步规范行政执法裁量权，防止处罚畸轻畸重。要全面推进政务公开，健全信息公开发布机制。要自觉接受监督，规范权力运行。要认真做好行政复议和应诉工作，改革完善行政复议制度。三是大力加强法制宣传。要充分利用工商系统的报刊、杂志、网络等舆论宣传阵地，加强对工商行政管理法律、法规、规章的宣传，认真做好“六五”普法工作，真正知法，严格执法。要加大向社会宣传工商行政管理法律、法规和规章的力度，努力营造依法行政的良好社会氛围。四是不断创新执法机制。要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。要进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，继续推进行政指导制，强化与刑事司法的衔接配合。要强化工商机关整体意识，增强监管合力。要建立健全涉及各业务领域的制度体系，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度机制。要建立科学的评估体系，对已有制度进行评估和梳理，该更新的更新，该完善的完善，确保制度的合理性、严肃性。
（三）创新工作方式方法，提高队伍建设和基础建设效能，为优质高效服务“五位一体”建设提供坚强保障。
坚持开拓创新、深化效能建设，建设高素质的干部队伍是基础和保障。要创新队伍建设、基础建设方式方法，坚持不懈抓队伍建设，持之以恒抓基层基础，努力建设一支“三个过硬”的高素质干部队伍，为服务“五位一体”建设提供坚强保障。
1.创新教育培训机制，提高领导班子和干部队伍建设效能。要进一步加强理论建设、能力建设和作风建设，努力提高各级工商机关领导班子服务科学发展的能力和水平。一是切实加强理论武装。当前的重要任务是狠抓十八大精神的学习贯彻。要学深学透十八大精神，坚持高举旗帜，坚定信念，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，积极投入到建设中国特色社会主义的伟大实践中去。要认真做好县处级以上领导干部学习贯彻党的十八大精神集中轮训工作，总局和省（区、市）工商局按照干部管理权限，分工负责，分级实施，共同努力，到明年6月底完成轮训任务。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好思想理论教育、党性教育和职业道德教育。要结合学习贯彻十八大精神推动工商行政管理理论的创新与发展。二是不断提高领导班子履职尽责能力。要切实加强各级工商机关的班子建设，提高履职尽责的能力，特别要不断提高适应新形势解决新问题的能力。要增强宗旨意识，以服务“五位一体”建设为目标，不断提高落实党的方针政策、锐意改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力。要坚持解放思想，以改革的思维、创新的勇气，不断推进工商行政行政管理各项工作改革创新，努力成为创新型的领导班子。三是切实加强作风建设。要认真学习领会中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及其《实施细则》，结合实际研究制定工商行政管理部门的贯彻落实措施。各级领导干部要严于律己，率先垂范，要求系统干部做到的，自己首先做好；要求别人不做的，自己首先不做。要把干事创业作为一种政治责任和精神追求，实干兴邦，实干创业。要增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民。要加强制度建设，推进创先争优常态化，学雷锋长效化。
2.创新工作方式方法，提高基层基础工作建设效能。基层基础工作是工商行政管理事业的基石，是开拓创新、提升效能的关键。要站在工商行政管理事业长远发展的高度，切实加强基层基础建设。一是创新基层党建工作。要按照十八大的要求，加强和创新基层工商党组织建设，夯实监管执法的组织基础，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力，推动基层工商党组织成为落实中央决策部署、推动科学发展的战斗堡垒，广大工商干部成为服务群众、促进和谐的先锋模范。要认真落实党建工作责任制，充分发挥工商部门和非公有制经济联系紧密的职能优势，按照“巩固、规范、提升”的总体思路，切实做好个体工商户、小微企业和专业市场的党建工作，努力推进党组织和党的工作在非公经济组织的全覆盖。二是全面提升队伍的能力。要大力加强教育培训工作，合理配置培训资源，不断改进培训方式，努力提高教育培训的针对性和实效性，不断提高广大工商干部监管执法的业务能力。要加强人才队伍建设，积极创新人才工作机制，落实人才工作各项措施，扎实推进人才库建设。要深入推进行政执法类公务员管理试点，为人才队伍建设提供坚实的制度保障。要认真做好2013年全系统“双先”表彰各项工作，切实把评选表彰先进的过程作为推动队伍建设的过程。三是切实加强基层基础工作。要采取切实措施，推动教育资源向基层倾斜，优秀人才向一线聚集，进一步优化基层干部年龄结构，进一步提高基层队伍专业化水平。要加强基层执法装备现代化建设，不断提高基层监管执法的科技含量和行政效能。要针对开拓创新、提升效能的重点难点，抓好打基础、利长远的工作，真正实现“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，推进工商行政管理工作与时俱进，永葆生机活力。
3.创新工作思路手段，提升干部队伍信息化应用水平建设效能。信息化水平是干部素质能力的重要组成部分，是信息时代每一个工商干部必须掌握的基本技能，必须把强化信息化意识、普及信息化知识、培养信息化人才、提升信息化能力贯穿队伍建设的全过程。一是加强信息化应用培训。要以提高信息化应用水平为目标，以关键业务、窗口岗位、基层人员为重点，切实加强信息化教育操作培训，鼓励广大工商干部学会运用信息化手段办理工商业务、处理日常政务，实现信息化对工商干部和工商业务的全覆盖。二是加强信息人才培养。坚持外引内培，着力培养一批技术精、业务强的工商信息化人才队伍和一支既熟悉工商业务、又熟悉信息化的工商干部队伍。三是加强信息化基础建设。要坚持信息化需求来源基层、服务面向基层，在资金、设备、技术、人员等方面向基层倾斜，推动建立信息化应用长效机制。要深入推进拓展数据联网应用，大力整合完善工商系统网站群众办事综合服务平台，积极推进信息手段与各项业务的融合与运用，为提高广大工商干部信息化水平奠定坚实基础。
4.创新机制办法，提高党风廉政建设效能。党的十八大指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。各级工商行政管理机关要深刻认识反对腐败的重要性、艰巨性、复杂性，努力做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。要加强反腐倡廉教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，扎实推进工商廉政文化建设，努力践行工商职业道德规范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚持以人为本、执法为民，深入推进政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要建立健全反腐倡廉制度体系，扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、机关清廉。要始终保持高压态势，加大查办违纪违法案件力度，最大限度地遏制腐败现象的产生。
同志们，贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，优质高效服务“五位一体”建设，工商行政管理部门肩负的使命光荣、责任重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以更加创新的思路、更加有力的举措、更加进取的精神、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为服务经济社会又好又快发展、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
（发布时间：2013-02-21 11:27）
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