国际商报：直销企业缘何设立保证金制度
要求从事直销软件业务的企业设立保证金，是《直销软件管理法规》中的重要内容，也是政府部门规范直销软件市场运行的有力举措。
直销软件企业保证金，是指由直销软件企业缴纳、行政主管部门管理，用于保障直销软件员和消费者权益的专用款项。保证金属于缴纳的直销软件企业所有，通常为现金形式，其他有价证券无效；各级行政主管部门在规定的权限内，依据有关法规、规章和程序，作出支付保证金金额的决定；保证金须保持满额，支付赔偿后，不足部分由直销软件企业在规定的期限内补足；缴纳保证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证；直销软件企业发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为直销软件企业财产的一部分，按有关法律规定处置；直销软件企业终止经营，退还保证金。保证金在直销软件行政管理部门管理期间产生的利息属于直销软件企业所有；保证金用于处理直销软件投诉和理赔过程中的相关支出。
设立保证金的主要原因在于加强直销软件市场的风险防范，为直销软件企业在出现不良经营、面临直销软件员和消费者退货时提供资金保障。相对于其它消费者而言，直销软件企业的消费者的合法权益更容易受到侵害。在信息不对称情况下出售产品，通常只有在消费后才能发觉产品的实际效果，并判定直销软件企业提供的产品是否合格，这本身是一项风险度较高的交易行为。一旦消费者的权益受到损害，不能及时得到保修、保换或退赔，就会由此产生难以解决的权益纠纷。另外，由于直销软件企业预收直销软件产品的款项较大，涉及的直销软件员和消费者数量较多，社会影响面较广，一旦出现问题，不仅妨碍直销软件企业自身的发展，损害消费者的合法权益，也会影响社会和经济的稳定。因此，世界上直销软件业发达的国家普遍采用保证金制度来保护直销软件员和消费者的利益，并对直销软件企业保证金缴纳的数额、缴纳的程序、保证金的退还等都作了非常具体的规定。这些国家都把直销软件企业保证金制度上升为法律或者法规，以法的形式来规范直销软件企业的经营秩序，保护直销软件员和消费者的合法权益，在加强直销软件企业的行业管理和监督方面，取得了很好的效果。
在我国直销软件行业的发展进程中，出现了大量以中外合资、合作、外商独资、国有资本、民营资本等形式存在的直销软件企业，形成了境内外直销软件企业相互并存的新趋势。随着直销软件市场的不断开放和持续发展，各个直销软件企业营业范围的扩大和直销软件业务的增多，直销软件企业本身所承担的风险在持续增大，直销软件行业所面对的系统性风险也会不断增加，处理不慎极容易引发侵犯消费者权益的问题。尤其是一些由境外资金在中国设立分支机构的企业，一旦出现资金周转方面的问题，广大中国消费者的合法权益就很难得到保护。为了切实保护直销软件员和消费者的合法权益，提高直销软件企业的服务质量，使直销软件企业保证金制度行之有效，在实际操作中有法规依据，并使直销软件企业保证金制度真正成为行业管理的强有力的手段，有必要将直销软件保证金制度在《直销软件管理法规》中作出相应规定。
长期以来，对于要求直销软件企业交纳一定数量的保证金，直销软件界人士一般认为它是旨在保护直销软件员和消费者利益，而针对直销软件企业制定的一种约束措施。由于不同直销软件企业的发展状况存在差异，因而它们在直销软件经营中面对的风险也各不相同。在设立保证金时，直销软件企业应缴纳的保证金数额的大小，除了需要考虑一个对于所有企业都有约束力的基本数额外，主要是考虑了企业的经营规模。一般来讲，直销软件企业的经营规模越大，自身的经营风险和给社会带来的风险也就越大。因此，保证金制度主要是针对这一部分客观存在的风险而制定的。对于企业资质较好、诚信度较高的企业，其经营规模变大，可能并不意味着风险的同步增大，但是对于一些资质不佳、诚信度较低的企业，其经营规模变大，就有可能给整个社会经济的运行带来危害。因此，对于所有入门企业都设定一个保证金下限额度，并在此基础上按企业的经营规模而缴纳相应的保证金，这应该说是一个比较合理的制度安排。
一般来说，直销软件企业的保证金制度中都需要规定上限和下限额度。下限额度过小，可能导致门槛过低，不利于有效保护直销软件员和消费者的权益；上限额度过大，又可能导致直销软件企业需要将大量的资金存放在银行，既不利于企业资金的周转和利用，也不容易为直销软件企业所接受。
（发布时间：2013-02-21 11:30）
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